習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出，“在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進(jìn)依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識和行動”。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記明確提出“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，正是社會主義法治建設(shè)“正確而明確的信號”的鮮明表達(dá)。因此，準(zhǔn)確理解和把握黨的“初心”和“使命”對社會主義法治道路具有非常重要的意義。
一、黨的“初心”和“使命”回答了社會主義法治建設(shè)的必然要求
實現(xiàn)社會主義法治是堅持黨的“初心”和“使命”的歷史必然。中國特色社會主義發(fā)展的歷史，就是無數(shù)中國共產(chǎn)黨人用鮮血為中國人民謀幸福、為中華民族謀獨立與發(fā)展的歷史。社會主義法治建設(shè)是中國特色社會主義偉大事業(yè)的組成部分，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的繼續(xù)，是黨的“初心”和“使命”的基本要求。建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，是我們黨對我國發(fā)展所處的歷史階段的深入認(rèn)識，是對國內(nèi)外形勢新變化的深度總結(jié)，是對廣大人民群眾新期待的深度回應(yīng)，是對我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的深刻規(guī)劃。建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨治國方式與方略的重大改變。全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，加強和完善國家治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，才能推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能通過制度保障人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)人民的幸福安康，保障中國特色社會主義偉大事業(yè)的勝利。
黨的“初心”和“使命”保障了社會主義法治建設(shè)的方向。黨的“初心”和“使命”為社會主義法治建設(shè)提供了法治運行的規(guī)范基礎(chǔ)與治理目的。黨的十九大報告強調(diào)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，良法善治是依法治國的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。但什么是“良法”，如何實現(xiàn)“善治”，不同理論有不同回答。在這個問題上，黨的“初心”和“使命”解決了“為誰立法”“立什么法”，以及“為誰執(zhí)法”“為誰司法”的關(guān)鍵性問題，保障了社會主義法治建設(shè)道路正確、方向正確。
堅持黨的“初心”和“使命”提供了實現(xiàn)社會主義法治國家的重要保證。切實推進(jìn)全面依法治國這一國家治理領(lǐng)域的深刻革命，解決的是社會主義法治道路中“以何種規(guī)范模式、規(guī)制何種主體、達(dá)到何種規(guī)范目的”這個至為重要的問題。盡管法治文明具有相通性，但不同時代、不同制度對這個問題會作出不同回答。社會主義法治建設(shè)根本目的是維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位，保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，人民是社會主義法治建設(shè)的主體，是社會主義法治建設(shè)的依靠力量，是社會主義法治建設(shè)的根本目的。社會主義法治就是通過制度實現(xiàn)人民對美好生活的向往，“保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”。
二、黨的“初心”和“使命”實現(xiàn)了社會主義法治建設(shè)遵循的基本內(nèi)容
要以“人民是否幸福、是否實現(xiàn)人民對美好生活的向往”作為社會主義法治建設(shè)得失的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。法治建設(shè)的主體是人民群眾。社會主義法治的優(yōu)越之處就是以人民群眾利益作為法治建設(shè)的中心需求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。首先，這確定了社會主義法治建設(shè)的基本要求：一是社會主義法治建設(shè)是否回應(yīng)了社會主義發(fā)展建設(shè)特定時期所遇到的法治需求，二是社會主義法治建設(shè)要為社會主義經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展的不平衡不充分提供法治方案。其次，社會主要矛盾的變化為社會主義法治建設(shè)的實然問題與應(yīng)然問題提出了新的要求。社會主義法治建設(shè)需要在現(xiàn)有的情況下滿足人民群眾對社會正義的基本需求，保障現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人民群眾當(dāng)家作主的基本權(quán)利，充分實現(xiàn)他們健康生活安寧生活的權(quán)利，充分保障他們的財產(chǎn)權(quán)，為人盡其才、物盡其用提供公平公正的法治環(huán)境。
社會主義法治建設(shè)不僅要回應(yīng)現(xiàn)實需求，還需要滿足人民群眾對美好生活的向往。社會主義法治建設(shè)要將實現(xiàn)人的全面發(fā)展、人民生活的全面幸福作為奮斗目標(biāo)，解決人民群眾對實現(xiàn)共同富裕的美好期待，實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基本需求。因此，社會主義法治建設(shè)要為社會保障、社會正義、社會安全提供助力，為人與自然、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障，要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕。實然問題與應(yīng)然問題是有機統(tǒng)一的。黨的十八屆三中全會明確提出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)社會正義。這既體現(xiàn)了社會主義法治建設(shè)的現(xiàn)階段要求，也為社會主義發(fā)展下一階段目標(biāo)提供了法治保障。
三、黨的“初心”和“使命”回應(yīng)了黨對社會主義法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的基本遵循
黨的“初心”和“使命”作為社會主義法治建設(shè)的基本指導(dǎo)，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治建設(shè)的核心問題。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，是全面推進(jìn)依法治國的題中之義。不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對立起來。另一方面，既要加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，又要改進(jìn)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個重要方面就是黨要在憲法法律的范圍內(nèi)活動，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要遵循社會主義法治建設(shè)的基本框架。這既是黨的“初心”和“使命”既有之義，是社會主義法治的根本要求，也是社會主義法治建設(shè)順利進(jìn)行的前提與基本保證。由此，黨的十九大將“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”作為堅持全面依法治國基本方略的重要內(nèi)容。一方面，要完善中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，既要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，又要堅持法治國家、法治政府與法治社會一體建設(shè)，處理好全面依法治國各方面的辯證關(guān)系。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不僅是社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，作為執(zhí)政黨本身，也是法治建設(shè)的主體。黨的十九大報告指出：“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。”黨內(nèi)法規(guī)既是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的保障。黨的“初心”和“使命”是社會主義法治建設(shè)中黨的執(zhí)政能力提升與完善的基礎(chǔ)性內(nèi)容。政黨建設(shè)是法治建設(shè)的重要力量，如何完善黨內(nèi)法規(guī)，如何實現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范與法律規(guī)范的有效連接，如何將依規(guī)治黨與依法治黨進(jìn)行有效結(jié)合，其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容就是將黨的“初心”和“使命”作為制度完善的基礎(chǔ)與運行保障。
黨的“初心”和“使命”貫徹社會主義法治建設(shè)全過程。黨的“初心”和“使命”解決了法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體、服務(wù)主體以及服務(wù)目的的問題。“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。”我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想中，起決定性作用的是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)攬“四個偉大”的根本保證，“政治問題要從政治上來解決”。黨的政治建設(shè)保障了黨的建設(shè)方向與建設(shè)效果，也是法治建設(shè)取得成敗的關(guān)鍵。可以說，黨的“初心”和“使命”貫徹于中國特色社會主義法治體系的全過程。一方面，黨的“初心”和“使命”貫徹于社會主義法治國家整個立法、執(zhí)法、司法、守法、法制監(jiān)督等法治實施全過程；另一方面，黨的“初心”和“使命”貫徹于法治國家、法治政府與法治社會三位一體建設(shè)的全過程。
總之，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是社會主義法治建設(shè)的最大公約數(shù)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的初心與使命。只有沿著黨的“初心”和“使命”，中國特色社會主義法治國家才能得以真正建立，中華民族偉大復(fù)興才能得以最終實現(xiàn)。
(公司風(fēng)險管理部供稿)
